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關于編制義務教育薄弱環節改善與能力提升工作項目規劃(2019-2020年)的通知

湖南省教育廳  时间:2019-09-06 16:32

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                                                                   湘教通〔2019280


關于編制義務教育薄弱環節改善與能力提升

工作項目規劃(2019-2020年)的通知

各市州、縣市區教育(體)局、發展改革委、財政局:

根據《教育部國家發展改革委財政部關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(教督〔20194號)《财政部教育部關于印發<義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金管理辦法>的通知》(財教〔2019100)和《教育部辦公廳國家發展改革委办公厅财政部办公厅關于編制義務教育薄弱環節改善與能力提升工作項目規劃(20192020年)的通知》(教督廳〔20191號)要求,为科学规划我省義務教育薄弱環節改善與能力提升(以下简称薄改與能力提升)工作,增強項目實施的計劃性、針對性和有效性,確保目標任務順利完成,現就編制20192020年項目規劃有關事項通知如下:

一、基本原則

(一)突出重點,聚焦薄弱各地要堅持從最困難的地方做起,從最薄弱的環節入手,以消除大班額專項規劃、農村義務教育學校布局規劃、扶貧移民搬遷學校規劃、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校(以下簡稱兩類學校)建設項目庫,以及實現中小學校網絡教學環境全覆蓋爲基礎,科學合理遴選薄弱學校,通過項目建設推進辦學條件達到省定基本辦學標准,促進校際辦學條件基本均衡,嚴禁超標准建設。優先支持貧困地區、既定項目完成建設任務。其中,既定的芙蓉學校建設項目、化解義務教育大班額項目原則上全部納入項目規劃,十三五教育現代化推進工程2019-2020年支持的義務教育學校建設項目,一並納入規劃統籌實施。

(二)著眼發展,提升能力。各地要堅持以強弱項、提質量爲主線,堅持基本辦學條件改善與辦學內涵質量建設相結合、相促進,堅持教育信息化應用驅動和機制創新,促進信息技術與教育教學的深度融合,不斷提升辦學質量和辦學能力,促進學校內涵發展。

(三)市縣爲主,中央和省級獎補。項目實行中央補助、省級統籌、市縣實施的管理方式,鼓励各地结合实际加大财政投入,中央和省级给予奖补。要做好与中央和省级财政已经安排的义务教育校舍安全保障长效机制、教育現代化推進工程义务教育学校建设、化解大班额、两类学校建设、芙蓉学校建设、教育信息化以及市县各类义务教育学校建设项目和资金的统筹与衔接,形成合力,防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位。项目规划不与资金分配挂钩。

(四)實事求是,量力而行。各項目縣可按2018年農村義務教育薄弱學校改造中央補助資金數的75%左右,估算20192020年各年度薄改與能力提升補助資金額度,中央和省級其他專項資金按既定分配辦法或2019年實際到位資金數估算,同時考慮市州、縣市區其他項目可能到位的資金額度,據實編制項目收口規劃。沒有明確資金來源的項目不得列入項目規劃,不得違規舉債建設。各地獲得的中央薄改與能力提升補助資金原則上按照化解大班額、兩類學校建設、農村學校教育信息化各占60%30%10%的比例安排,將任務需求落實到具體學校和具體項目上,確保可操作、可實施、可檢查、可考核。

二、規劃目標和任務

20192020年,重點做好以下三方面工作:

(一)消除城鎮學校大班額。通過新建、改擴建和修繕必要的校舍,有序增加學位供給,按照《湖南省人民政府辦公廳關于開展消除大班額專項行動的通知》(湘政辦函201799號)以及省教育廳下达的年度任务要求,到2020年全部消除66人以上超大班額,基本消除56人以上大班額。

(二)加強兩類學校建設。科學合理設置兩類學校,基本補齊兩類學校短板,力爭2020年秋季開學前,兩類學校辦學條件達到《湖南省義務教育學校辦學標准》(湘教發20164號)和《湖南省小学教学点办学标准(试行)》(湘教发201214號)要求。统筹做好易地扶贫移民搬迁学校规划建设工作,基本满足易地扶贫搬迁后的群众子女就学需求。统筹教育現代化推進工程项目和资金,按照规定标准为边远艰苦地区两类学校建设必要的教师周转宿舍。

(三)推進農村學校教育信息化建設。根據《湖南省學校聯網攻堅行動實施方案》(湘教通〔2019229號)要求,加快推进互聯網接入和带宽条件改善进程,实现农村义务教育学校(含教学点)宽带网络全覆盖。按照《湖南省互聯網+教育行動計劃(20192022年)》(湘政發〔201834號)、《湖南省农村网络联校实验县建设与应用指导意见》等要求,完善学校网络教学环境,推进确需保留的乡村小规模学校网络联校(专递课堂、同步课堂等)建设,实现农村学校网络联校建设全覆盖,共享优质教育资源,提高应用宅男天堂水平和信息化教学能力。鼓励有条件的地区开展教育信息化创新试点,探索信息技术在教育教学中的创新应用,进一步提升农村学校教育信息化应用水平。

2021年後,根據城鄉義務教育改革發展等新形勢和中央要求,及時進行政策評估,結合評估結果再作調整。

三、實施範圍和內容

(一)項目縣

全省所有縣市區納入薄改與能力提升實施範圍。爲突出重點,中央薄改與能力提升補助資金參照《湖南省人民政府辦公廳關于印發<基本公共宅男天堂领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案>的通知》(湘政辦發〔201916號),将各县市区分为一、二、三档和省直管县、非省直管县两类,分层次给予支持,重点支持第三档(贫困县)和省直管县类,适当兼顾一档、二档和非省直管县类。第一档中长沙、株洲市辖区县(共11個,不含渌口區)暫不納入中央薄改與能力提升補助資金支持範圍。

(二)項目學校

堅持從最薄弱環節入手,充分體現雪中送炭,精准识别薄弱学校、薄弱环节,将大班额问题突出的城镇学校、寄宿条件差的乡镇学校、办学条件简陋的小规模学校纳入實施範圍。项目学校要符合建设开工条件,不得将资金向少数优质学校集中,打造豪华校、重点校。

非義務教育階段學校、小學附設的學前班和幼兒園、民辦學校、完全中學和十二年一貫制學校的高中部不得納入項目規劃。經濟條件較好的地區,要積極推進義務教育學校標准化建設。

(三)建設內容

1.中央薄改與能力提升補助資金主要支持以下內容:

校舍建設項目。主要包括:教學及輔助用房、學生宿舍、食堂(明廚亮竈)、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、校園文化等建設。

設施設備購置項目。主要包括:教學實驗儀器設備、音體美器材、課桌椅、食堂設備、學生用床、健康照明,以及洗浴、飲水、采暖、安全等設施設備。

信息化建設項目。主要包括:未聯網學校通過光纖、衛星等方式實現寬帶網絡接入,已聯網學校的光纖化升級改造;學校教室多媒體教學設備購置;學校網絡聯校(專遞課堂、同步課堂等)建設相關軟硬件設備購置及其他教育信息化應用等。

礼堂、体育馆、图书馆、游泳馆(池)、塑教栜道、独立建筑的办公楼、教师周转宿舍,一次性投入低于5万元的校舍维修和零星设备购置项目,教育行政部门机关及直属非教学機構的建设和设备购置,以及其他超越基本办学条件范畴的项目,不得列入中央薄改與能力提升補助資金支持範圍。

2.中央其他专项资金和省级消除大班额、芙蓉学校建设、两类学校建设、教育信息化建设等资金仍可按相应规定支持以下内容:教师周转宿舍建设可使用國家發展改革委教育現代化推進工程义务教育学校建设项目资金和两类学校建设省级资金,不得使用中央薄改與能力提升補助資金;省級化解大班額專項資金可用于整體新建學校和教學用房建設;省級芙蓉學校建設補助資金按照規定用于既定項目;省級教育信息化专项经费支持网络联校建设相关软硬件(网络联校平台、音视频互動设备等)设备购置、购买网络联校相关应用宅男天堂。

五、工作要求

(一)加強領導,落實責任。規劃編制工作時間緊、任務重、要求高,各地要高度重視,加強統籌,精心組織實施,切實抓好落實。規劃由縣級編制、市級審核、省級審定。省市县三级教育、发改、财政部门要加强沟通、协同配合,明确职责分工,高标准做好规划编制工作。各市州教育、发改、财政部门对本市州规划编制工作负总责。省教育廳、省发展改革委、省财政厅将进一步加强目标管理和绩效管理,借鉴全面改薄的工作機制和管理經驗,建立完善目標約束和工作推進機制。各地教育部門要保持全面改薄原有工作人員的基本穩定,進一步加強薄改與能力提升工作管理機構队伍建设,确保管理运行高效。

(二)保障經費,加大投入。中央薄改與能力提升補助資金采取因素法分配,按照項目縣事權與支出責任分類、分檔情況,以及基礎因素(權重60%)、投入因素(權重20%)、績效因素(權重20%)分配到具體項目縣,重點向基礎薄弱、財力困難的項目縣特別是深度貧困縣傾斜。各市州、縣市區發改、財政部門要加強中央和省級相關補助資金統籌使用,加大本級財政投入力度,優化支出結構,最大限度向貧困地區傾斜,同時做好各渠道資金的統籌和對接,防止資金、項目安排重複交叉或缺位,按規劃確保各項資金落實到位和管理使用安全高效。市州、縣市區有關部門要切實加強預算績效管理,科學制定績效目標,強化項目管理,做好績效運行監控和績效評價,提高資金使用效益。

(三)嚴格審核,確保質量。各市州要集中有關方面專家,依托管理軟件,對規劃進行逐縣、逐校審核並論證規劃的合規性和可行性。重點審核建設內容是否合理,是否存在超標准、超規模豪華建設問題,是否存在虛列項目、套取專項資金的問題,資金來源是否明確具體,中央和省級專項資金預算是否合理,是否符合支持範圍,地方資金是否落實等。

(四)及時反饋,按時上報。各市州規劃經充分論證審核後,請及時將審核結果反饋縣級教育、發改、財政部門。經市州教育、發改、財政部門審核的正式規劃(規劃文本提綱見附件),連同各縣市區的項目規劃及全部附件表格,請于2019925日前报送省教育廳、省发展改革委、省财政厅,并报送使用全国義務教育薄弱環節改善與能力提升項目管理軟件生成的數據文件(紙質稿和電子版)。

(五)提早謀劃,提高效率。對于新建和改擴建學校校舍項目,各地要提早謀劃和實施,先期啓動征地、立項審批、招投標等前期准備工作。征地存在困難、一時難以解決的項目,一律不得納入規劃。2019年項目,要力爭在年底前開工建設;2020年項目,要力爭在明年秋季開學前開工建設,並在2021年底前基本竣工。

省教育廳联系人:刘昶宏、张善斌,电话:0731-82287359(傳真),郵箱:ssb82287359@163.com

省發展改革委聯系人:胡蓉晖,電話:073189990851

省財政廳聯系人:尹劍鋒,電話:073185165522

附件:項目規劃文本主要內容參考提綱

                    湖南省教育廳         湖南省發展和改革委員會

                                                      湖南省財政廳

                          201994


附件

規劃文本主要內容參考提綱

一、基本情況和現狀分析

1.基本情況。一是當地經濟社會發展概況,包括區域地理位置特點、所轄市縣數量及深度貧困縣數量,貧困人口、人均財力情況等。二是義務教育階段學校發展情況,包括義務教育階段學校數及學生人數、大班額數及比例、寄宿學生數及比例、鄉村小規模學校數及學生人數、現有校舍面積、未聯網學校數等。

2.現狀分析。結合當地經濟社會發展、人口變化趨勢和城鎮化進程等因素,分析本地義務教育學校及教學點布局、規模、結構、辦學條件現狀以及存在的主要問題。

二、規劃目標及主要任務

1.規劃目標。2020年底,本地区義務教育薄弱環節改善與能力提升工作总体目标。包括到规划目标年,本地区义务教育薄弱学校教学和生活设施条件改善目标,大班额消除目标,两类学校改善目标和农村学校信息化建设目标。

2.重點任務。圍繞規劃目標提出主要任務,包括覆蓋範圍、項目學校數,以及校舍及設施類項目建設數量、建設規模和設備及信息化建設數量等。

三、規劃資金和年度安排

1.規劃資金。應包括規劃資金總體需求和分年度資金需求,以及上級補助與本級規劃安排資金的具體情況。本級資金要明確來源渠道和落實的具體措施。

2.年度安排。列出2019-2020年分年計劃和項目安排情況。

四、預期效益

2020年本地按項目縣平均的主要指標變化情況,主要包括學生數、寄宿生數、寄宿率,生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場地,圖書、教學儀器設備,學校聯網數、信息化設施設備等指標值變化情況;預期受益學生人數等方面的直接效益,以及産生的社會效益。

五、保障措施

應包括組織領導、資金落實和管理、規劃執行、項目管理、評估驗收、監督檢查及責任追究措施等。

六、附表

1.湖南省截至2018年底“義務教育薄弱環節改善與能力提升“项目学校基本情况表

2.湖南省截至2020年底“義務教育薄弱環節改善與能力提升“项目学校规划目标表

3.湖南省“義務教育薄弱環節改善與能力提升”总任务表

4.湖南省2019年(2020年)“義務教育薄弱環節改善與能力提升”年度任务表

備注:以上4個附表從項目管理系統導出打印生成。



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